고려

아래 이광보의 죄. 광보는 본래 시장통의 무법자였는데, 축제에서 동강가에서 놀다가 돌아오는 것을 잊었다. 광보는 아첨하는 데 능하여 원하는 바를 반드시 이루었고, 축제는 크게 기뻐하여 아침저녁으로 곁을 떠나지 않았다. 결국 아래 감옥에서 곤장으로 죽게 되었다.

좌사 의 이행 등이 상소하기를, 나라의 기구는 현명한 인재를 기르고 선비들을 기다리는 곳이다. 관직을 나누어 직책을 정하고, 스스로 규범이 있으며, 뽑고 등용하는 데 이미 이루어진 법도가 있으니, 그러므로 반드시 뛰어난 재능과 큰 공적을 세운 이가 올라와 쓰여야 한다. 권신들이 독단적으로 정치를 펼친 이후로는 오직 뇌물로 관직을 얻었으며, 표교(批敎)는 아직 내려지지 않았는데, 어떤 사람이 어떤 관직에 임명되었다는 소문이 거리에 떠돌아 명분과 실체가 뒤섞였다. 조상들이 현명함을 높이고 녹봉을 중시했던 뜻은 어디에 있는가. 근래에는 덧붙여 세운 것이 너무 많아 수레가 실을 수 없을 정도이며, 농부나 나무꾼조차도 천하게 여겨져 마치 진흙과 모래와 같다. 이로 인해 선비들은 목숨을 걸고 체면을 구기는 절개를 잊었고, 병사들은 의리를 위해 죽음을 지키는 마음이 부족하다. 전하께서는 마음을 깨끗하게 하시고 공적인 것을 사적인 것보다 우선하여, 인재를 뽑거나 등용할 때 혹시라도 악덕이나 사적인 친분으로 인한 자가 끼어들까 염려되니, 몇몇 대신들과 함께 그들의 공적을 살피고 덕행을 살펴본 후에 임명해야 할 것이며, 그리하면 아첨하고 비굴한 무리들은 설 자리가 없을 것이다. 게다가 덧붙여 세운 것 자체가 이미 충분하지 않으니, 군공 외에는 모두 금지해야 한다.

왜구 거제. 진무 한원철이 왜선 한 척을 얻어斬하고 열여덟 명을 베었다.

각 도에 렴사(廉使)를 두어 도관찰추직사로 삼고, 교서와 어살을 하사하여 파견하게 하였다. 모두 태간(臺諫)의 추천을 받았는데, 양광도 정당의 문학 성석린, 경상도의 전평양군 장하, 전라도의 전밀직 부사 최유경, 교주강릉도의 전밀직 상의 김사형, 서해도의 밀직 제학 조운걸이다. 각자 부사판관을 세워 토지를 재량하게 하였다.

대사헌 조준이 임무에게 말하기를, "홍유(洪惟), 우리 태조가 나라를 세울 때 관직을 나누어 정하고 재상(宰相)을 두어 육부(六部)를 통솔하게 하고, 감찰, 사창고를 두어 육부를 받들게 하니, 매우 성대한 제도였습니다. 법도가 오래되다 보니 폐단이 생겨, 전례를 맡은 이들은 뽑는 법을 모르고 품계가 남용되었으며, 군사 기록을 맡은 이들은 병액을 모르고 무비(武備)가 느슨해졌습니다. 하물며 호구(戶口)의 증감, 전곡(錢穀)의 많고 적음, 옥사(獄訟)의 규정이 없고 도적질이 제대로 다루어지지 않는 것, 제도와 법도를 맡은 이들은 도대체 무슨 일을 하는지 알 수 없습니다. 예의와 의례, 공예의 규정들이 과연 각자 맡은 직책을 제대로 수행할 수 있겠습니까? 이는 육부 백관의 근본이자 정사(政事)가 나오는 곳인데, 근본이 어지러우면 말단은 다스릴 수 없습니다. 그리하여 백관들이 흩어져 통일성이 없고, 백성들의 공적을 돌보지 않으며, 이름만 있을 뿐 실질적으로는 사라졌습니다. 비록 임금과 재상이 근심하며 힘쓰더라도, 정사를 바로잡고 이끌어 가는 것은 또한 어렵습니다. 원컨대 육전(六典)의 일을 육부에 돌리고, 각 부서가 육부에 속하여 맡도록 하고, 재신(宰臣)들은 시중(侍中) 이하부터 차례로 판사(判司)의 일을 맡고, 밀직(密直)은 또 차례로 겸판서(兼判書)를 맡아 위로 보고하고, 봉익(奉翊)을 으뜸으로 하여 육부 판서가 되어 여러 관원들과 소속된 부서들을 거느리고, 각자 자신의 직책에 따라 아래에 명을 받들게 하고, 큰일은 육부 관원들이 맡고, 작은일은 육색(六色)이 맡아 때에 맞추어 행하고 옮기게 하는 것이 어떠하겠습니까? 이렇게 하면 제도가 간결해지고, 낮은 직위가 존중받으며, 상하가 서로 연결되고, 크고 작은 것이 서로 이어져, 마치 줄과 끈처럼 팽팽하게 당겨지고, 띠와 옷이 순조로우며, 임금과 재상은 위에서 여유를 즐기고, 백관들은 아래에서 분주하게 움직여, 교지(敎令)가 쉽게 행해지고, 정사가 쉽게 이끌어질 것입니다. 사람을 다스리는 직책은 서로 비교하는 것에 불과하며, 재상의 직책은 군자(君子)를 진급시키고 소인(小人)을 물러나게 하여 백관을 바로잡는 것일 뿐입니다."

사람과 뜻을 같이하는 이를 얻는 것이 천하의 이치이니, 하물며 한 나라의 정사겠는가. 본조의 제도는 중서에는 영이라 하고, 시중에는 사라 하고, 평장에는 평장이라 하며, 참정에는 참정이라 하고, 정당에는 정당이라 하는데, 이 다섯 가지는 하늘의 다섯 별을 따른 것이요, 추밀의 일곱은 하늘의 북두칠성을 따른 것이다. 재신과 추밀이 함께 앉아 국정을 논한 것은 사원(事元) 초창 때부터 근대에 이르기까지, 좌도당과 국가 정사를 맡은 이가 육십에서 칠십 명에 달하여 관직과 작위가 남용된 것은 예로부터 없었다. 이제부터는 도경을 빌려 나라의 형통한 이치와 음양을 바로잡고 백관들을 바르게 할 것이며, 청백하고 충성하며 옳고 그름을 잘 알고 현명함을 좋아하고 나라를 위하는 마음이 없는 자, 전쟁에서 승리하여 공을 세우고 용맹함으로 삼군에 위세를 떨친 것만으로는 두 관직을 허락하지 않겠다. 한나라의 광무제는 천하의 넓음과 사해의 부요함을 덜어내어 관리들을 줄이고 열에 하나를 두어 중흥의 이치를 이루었다. 마땅히 급하지 않은 관직이나 잡다한 아전들은 모두 폐지하여, 조상들이 하늘이 정한 관직 제도를 회복하고 성대한 조정은 오직 새로운 변화로써 보여주어야 한다. 육사칠감에는 본래 판사가 없었는데, 근래에 또 통헌봉익의 계급을 두어 친히 살피지 않고 공석으로 남아 직위를 폐하는 것은 하늘의 녹봉을 낭비한 것이다. 이제부터 통헌봉익의 계급을 올리는 자가 만약 재능이 있는 자가 있다면 그 계급을 낮추어 친히 직무를 맡게 하고, 새로 임명된 자에게는 봉익통헌의 계급을 허락하지 않겠다. 『춘추서』에 이르기를 '천왕께서 여전히 숙의 아들을 보내 사신으로 부르셨다' 하니, 군자께서는 상심하였고, 주나라 가문은 아버지와 형의 옛 관직 때문에 어리고 약한 자제에게 하늘의 녹봉을 받게 하고 천공(天工)을 낭비하게 하였다. 우리 문묘는 삼십팔 년 동안 이치가 번성하여 대평성의 성대한 곳이었으나, 그곳에 쓰인 사람들은 모두 나이가 많은 사람들이었다.

도읍의 근본이 되는 땅으로, 풍화가 먼저 하던 곳이며, 그 백성들은 왕실을 지키는 데만 힘썼다. 근래에 이르러 가르침이 법도를 따르지 못하고, 간사함이 습관이 되었으며, 역무가 번거롭고 무거워져 날마다 쇠퇴하고 쇠락했다. 신은 도읍의 관직을 폐지하고, 오부(五部)를 개성부(開城府)에 속하게 하여, 매 리마다 어른이나 학자가 있어 사장(社長)을 세우고, 당파의 법도에 따라 자제들을 가르치기를 원한다. 천민과 상공업 자제들은 각자 맡은 일에 종사하게 하고, 무리 지어 거리와 골목에서 장난치며 가벼운 풍조를 띠게 하지 말아야 하며, 이를 어기는 자는 사장과 아버지 형제에게 죄를 물을지니라. 도관, 궁사, 창고, 노비, 그리고 최근에 참수되어 유배된 사람들의 조상 대부터의 노비와 새로 얻은 노비까지, 정대감(正都監)은 모두 인구와 호적을 계산하여 장부에 기록하게 하고, 누락되는 곳이 없도록 해야 한다. 매번 토목 공사나 건물 수리, 손님 접대, 부처님께 올리는 제물 등에 모두 동원하게 하되, 방리(坊里)의 잡역은 모두 제거하여 그들의 생계를 편안하게 하고 왕실을 지키게 해야 한다. 이인(李仁)이 전번에 위복(威福)을 맡아 스무 해가 넘도록 재임하였으나, 죄가 가득하고 악행이 쌓였으니, 하늘이 그를 잃게 하였으니, 관직과 작위를 삭탈하고, 시호와 묘호를 내리지 않아 악행을 저지른 자를 징계할지어다. 정열공(貞烈公)이 청백함을 되찾아 스스로 지키려 하다가, 인임(仁任) 등이 쫓아내어 유배지에서 죽었으니, 가르침을 내려 그 무덤을 추모할 것을 청한다. 시중(侍中) 이자송(李子松)은 절개를 지키다 죽었는데, 이는 그의 죄가 아니요, 나라 사람들이 그를 애석해하니, 시호와 묘호를 내려 그의 가문을 두텁게 위로할 것을 청한다. 조상들의 의복과 관모, 예악은 모두 당나라의 제도를 따랐으나, 원나라에 이르러 때의 왕의 제도에 억눌려 변화하여 무장하는 모습이 되었고, 위아래가 분별되지 않아 백성들의 뜻이 불안정했다. 우리 현릉(玄陵)은 위아래의 어지러움을 분개하여, 분명히 하(夏)나라의 변한 이(夷)를 되찾고 조상의 번성함을 되찾고자 하니, 호복(胡服)을 개혁할 것을 청하였으나, 얼마 지나지 않아 상빈(上賓)이 되었다. 상왕(上王) 계지(繼志)가 청을 받아들여, 중(中)에서 집정소(執政所)의 제도로 고쳤다.

전하께서 즉위하시어 화제(華制)를 친히 입으시고 한 나라의 신민들과 함께 새롭게 시작하였으나, 아직 그 품계 제도에 순응하지 못하여 엉킨 새로운 정령을 가지고 있으니, 원컨대 현사(憲司)가 날짜를 정하여 제도를 따르도록 하소서. 근년에는 간흉한 자들이 차례로 정사를 주관하며, 뇌물에 두터움이 있고 가벼움이 있으며, 높은 낮은 관직을 여기고 그 준수와 위반을 살생(殺生)하고 사람들을 죽이거나 살리니, 사풍이 한 번 변하여 아침저녁으로 권세의 문을 뛰어다니며 헛된 하늘의 공예를 부립니다. 원컨대 유사(攸司)는 각기 감옥에서 재판하는 일을 두 관아에 맡겨 매일 올리고, 각 사서는 본래 직무에 앉아 일을 살피게 하소서. 만약 권세의 문을 뛰어다니면서 직무를 제대로 수행하지 않는 자가 있다면, 그 직위를 정지시키고 녹봉을 거두어 가십시오. 형벌에 정해진 법이 없고, 내외 관사의 출입이 각자의 마음먹기에 달렸습니다. 지금, 전교(典校)의 모든 관리가 문학적인 신하들로 이루어져 다른 것을 맡은 바가 없으니, 원컨대 형법서를 간추려 정하여 만세에 혜택을 주고, 또한 중외 관사들이 서로 연결되는 절차 문서도 통하게 하여 간추려 정하여 반포하도록 하소서. 옛날에는 풍속이 순하고 속이 두터워 거짓과 속임수가 생기지 않았고, 백관들은 상소를 올릴 때 당후(堂後)의 관서에 두었으나, 세상의 도가 날로 떨어지고 간사함이 날로 자라나, 근래에는 상장군 이하부터 군부사까지 인을 찍게 하고, 봉익 이하부터 전리사까지 인을 찍게 하여 속임수를 막고자 했습니다. 지금은 도평의사가 중외 관사의 문서를 옮기는 것이 모두 출납하는 돈과 곡식으로 생명을 위협하고 복을 내리는 깃발을 들고 명령을 내리는 일 등 매우 중요한 일인데, 한 기록사서가 이름을 올리게 하는 것은 통변하여 간사함을 막는 도리가 아닙니다. 원컨대 인조(印朝)의 상소하는 예를 따라, 모든 도당의 문서는 반드시 인을 찍도록 하소서. 옛 제도에서는 아래 왕패를 여러 창고와 궁사에 두어 반드시 인으로 행신보(行信寶)를 하게 했으나, 지금은 내수(內豎)가 홀로 그 이름을 적는 것도 간사함을 막기 위함이 아닙니다.

전라, 경상, 양강 삼도에서 바치는 공물과 부역이 나오는 곳으로, 국가의 중심이다. 지금도 왜적들이 날뛰며 우리 주와 군을 공격하고, 우리 곡식을 짓밟으며, 우리 노약자와 부녀자, 그리고 건장한 남자들까지도 노비처럼 부리며, 깃발을 들고 나아가는 자들은 성에 갇히거나 숨어 지내면서 싸우려는 의지가 전혀 없고, 도적의 세력만 날로 거세지고 있다. 원만하게 대대적인 움직임을 일으켜 때맞춰 깨끗이 쓸어내리기를 원한다. 서북쪽은 국가의 방패와 같거늘, 요즘에는 간사하고 흉악한 자들이 나라를 마음대로 하고, 사적으로 권력을 세우며, 원수와 만호에게 기존의 액수보다 더 많은 것을 더하게 하고, 주와 군에서 바치는 공물은 억만 단위로 헤아릴 수 없을 만큼 많아 백성들이 감당하기 어려워 서로 함께 피난하게 되었다. 지금부터 문무를 겸비하고 위엄과 명성이 오래된 자를 각 도에 원수 한 명, 부관 만호 각 한 명을 임명하고, 나머지는 모두 그만두게 하기를 원한다. 상인들의 무리가 권세 있는 문파에 기대어 천호의 직책을 차지하려 하고, 어업을 하고 재물을 빼앗아 쓰는 등, 빠지는 곳이 없다. 지금부터 그 도의 원수들이 백성들에게 믿음을 줄 만한 자를 선택하여 임명하고, 함부로 바꾸지 않도록 하기를 원한다. 권세 있는 집안들이 서로 시장을 만들면서 담비가죽, 송진, 인삼, 꿀, 황랍, 쌀, 콩 등의 물품을 아무거나 거두어들이니, 백성들이 매우 괴로워하며 노인과 어린아이를 부축하여 강을 건너 서쪽으로 피신하는 모습은 눈물 흘릴 만하다. 지금부터 이러한 매매의 폐해를 막고 일절 금지하며, 어기는 자는 엄하게 법으로 다스리기를 원한다. 이전에 죄를 지은 간사한 자들이 매매한 물품 중 아직 민간에 완전히 거두지 못한 것은 모두 묶어 모아 관용으로 쓰게 하고, 그들의 독수리, 까마귀, 담비가죽 등의 곡물은 모두 금지하기를 청한다. 물자만 보고 농사짓는 일을 하지 않으며, 백성의 세금으로 배를 채우고, 꾸준한 생산물도 없고 꾸준한 마음도 없어, 산골짜기에 모여들어 왜적이라고 속여 부르는 그 세력은 두려울 만하니, 이를 빨리 계획하지 않을 수 없다.

지금부터 거주하는 주군(州郡)의 생구(生口)를 조사하여 그 명부를 만들고, 떠돌지 못하게 하며, 넓은 땅을 내려 농사짓게 하고 평민들과 함께하게 하라. 만약 어기는 자가 있으면, 해당 관청에서 법으로 묶어 다스리도록 하라. 창하(昌下)는 이 글을 도당에 두었다.