고려

창이 즉위하여 유경 안에서 백성들의 생활에 필요한 것을 나누어 주었다.

가을 칠월, 왜군이 광주를 함락시키자 양광은 전라경상도 도체찰사 황보린과 양광도 부원수 두흥, 전라도 부원수 김종연, 경상도 부원수 구성로 등이 이를 구제하였다.

최영을 잡은 이래로 순군에 갇혀 요나라의 죄를 심문받았다.

대사헌 조준 등이 상서하기를, "정전제를 세워 나라의 쓸모와 백성의 생계를 넉넉하게 하고, 인재를 가려서 기강을 바로잡고 정치를 일으키는 것이 지금 가장 급한 일이다. 나라의 흥망성쇠는 백성의 고락에서 나오는데, 백성의 고락은 전제의 공평함에 달려 있다. 문무 주공이 우물과 밭으로 백성을 먹여 살렸기에 주나라가 천하를 팔백여 년이나 지녔고, 한나라는 토세가 가벼워 천하를 사백여 년이나 지냈으며, 당나라는 민전(民田)을 고르게 하여 천하를 삼백 년 가까이 지냈으나, 진나라는 우물과 밭을 파괴하여 천하를 두 세대 만에 망하게 했다. 신라 말에는 전제가 공평하지 못하고 부역과 세금이 무거워지자 도적떼가 일어나고, 태조 용흥은 즉위한 지 서른네 날 만에 여러 신하들을 맞이하며 안타까워 탄식하기를, '요즘의 폭리 수취로 인해 한 시기의 전세가 여섯 석까지 거두어 백성이 겨우 살 정도가 못하다. 내가 매우 가<0xEC><0x97><0xBE>게 여긴다. 이제부터는 십일조를 사용하여 논밭 한 필에 세 되의 세금을 부과해야겠다.' 하여 민간에 삼 년 치 전세를 면제하였다. 이때는 삼국이 대치하고 여러 영웅들이 다투어 재물과 쓸 것이 급박한 때였으나, 우리 태조가 전쟁 공적보다 먼저 백성을 돌보았으니, 이는 하늘과 땅의 생명이 지닌 마음이자 요순 문무의 어진 정치이다. 삼한이 이미 통일되자 전제를 정하고 신하들에게 나누어 주었으며, 관리들은 그 품계에 따라 받고, 몸을 잃으면 거두고, 부병은 스무 살에 받아 받고 육십 살에 돌려보냈다. 모든 사대부가 토지를 받는 자가 죄를 지으면 그것을 거두었으니, 백성들이 스스로를 소중히 여겨 감히 법을 어기지 않았고, 예의와 의리가 일어나 풍속이 아름다웠다. 부위의 병주 군진 역리의 관리들은 각자 그 논밭에서 먹고 살았으며, 토착민들은 안정적으로 생업에 종사하여 나라가 부강하였다."

최근에는 더욱 심하여 간악하고 흉악한 무리가 여러 주와 군을 넘나들며 산과 강을 표시 삼아 모두 조상의 땅이라 여기고 서로 빼앗고 차지하니, 한 무의 주인은 다섯 여섯을 넘고, 일 년의 세금은 겨우 여덟 아홉에 이르렀다. 위에서 나누어 준 것 외에 종실 공신들이 조정에서 지낸 문무의 토지, 그리고 외역 진역 관아의 토지, 평민들이 대대로 심은 뽕나무와 지은 집까지 모두 빼앗아 자기 것으로 삼으니, 가엾어 아무런 고발할 곳이 없고, 떠돌아 사방에 흩어져 도랑과 골짜기에 가득 찼다. 조상들이 토지를 나누어 준 것은 신하와 백성을 두텁게 하려는 것이었는데, 오히려 신하와 백성을 해치는 것이 되었다. 이것이 사적인 토지를 가지고 난리의 근본이 되었다. 토지를 빼앗는 집안은 세금 거두는 자들로 군대와 말의 사병, 부사, 판관이라 칭하거나 혹은 별좌라 칭하며, 따르는 자는 수십 명, 말은 수십 필에 이르렀고, 영지나 수령을 농락하고, 청렴한 관리들을 부수며, 먹고 마시는 것이 마치 흐르는 물 같아, 재물을 탕진하고 전설을 파괴했다. 가을부터 여름까지 무리 지어 날뛰며 폭정을 일삼아 약탈하니, 도적보다도 심했다. 외부의 사정은 이로 인해 쇠퇴했다. 심지어 임차하는 집까지 이르러서는, 사람들은 술과 음식에 싫증을 느끼고, 말들은 곡식에 싫증을 느끼니, 새 곡식은 먼저 바치고, 삼베와 아마, 발굽 돈, 칡과 밤, 귤과 대추까지 이르러, 팔지 못하는 것을 그 세금의 열 배나 거두어 가니, 세금도 바치지 못했는데 생산물은 이미 바닥났다. 밭의 한 무를 지날 때에는, 마음대로 높고 낮게 따라가며, 한 무의 밭을 세네 무로 여기고, 큰 그릇으로 세금을 거두어, 한 석의 수확을 두 석으로 채웠다. 조상들이 백성에게 취한 것은 겨우 십분의 일에 불과했는데, 지금 사가들이 백성에게 취하는 것은 천에 이르니, 조상들이 하늘의 영혼이신지, 국가의 어진 정치가신지 어떠한지. 토지는 백성을 먹여 살리게 해야 하는데, 오히려 백성을 해치니, 어찌 슬프지 아니한가.

백성들이 사적인 논밭의 세금을 빌려 사람에게 맡겼으나 채우지 못하고, 그가 빌린 것은 아내를 팔고 자식을 파는 것이었으나 갚을 수 없으며, 부모가 굶주리고 추위에 떨면서도 먹여 살릴 수 없는 상황에 이르러, 원망하는 소리가 하늘까지 울려 퍼져 감동적인 기운이 생겨나 물과 가뭄을 불러왔고, 호구(戶口)는 이로 인해 하나둘 비게 되었으며, 왜적들이 이를 틈타 깊숙이 들어와 천 리에 걸쳐 시체가 널브러졌으나 막아설 자가 없었다. 탐욕스러운 소리가 상국에 알려지자 사직과 종묘가 무너질 위기에 처했다. 신들은 원하건대, 성조(聖祖)께서 지극하신 공(公)께 나누어 주신 법을 따라 후대의 사적인 분배와 합병의 폐단을 고치고, 선비도 군인도 나라를 다스리는 일에 종사하지 않는 자에게는 토지를 받지 못하게 하며, 평생 동안 사적으로 주고받는 것을 금하고 엄격히 제한하여 백성과 다시 시작함으로써 국가의 쓸모를 채우고, 백성의 생계를 두텁게 하며, 조정 신료들을 돕고, 군사와 병사를 먹여 살릴 수 있다면 국가는 부강해지고 군대는 강성하며, 예의와 의리가 일어나고 염치(廉恥)가 행하여지며, 인간관계는 밝아지고 소송은 멈추어, 사직의 기반이 단단하게 다져지고 태산처럼 웅장하며, 국가의 위엄이 천둥과 번개 같고 불꽃처럼 타오를 것이다. 비록 외부의 침략이 있어도 스스로 꺼지고 녹아내릴 것이다. 옛 사람들에게는 '나라가 삼 년 동안 저장하는 것이 없으면 그 나라는 나라가 아니다'라는 말이 있었다. 가까운 곳에서 북서쪽으로 간 지 겨우 몇 달밖에 되지 않았는데도 이미 공적인 것과 사적인 것을 지탱하지 못하고, 위아래 모두 곤궁한데, 만약 이삼 년 동안 물과 가뭄의 재앙이 생긴다면 어찌 구휼할 것이며, 수많은 군대와 곡식의 비용을 어디서 마련할 것인가. 하물며 지금 중외(中外)의 창고가 일시적으로 모두 비어버렸으니, 군국에 필요한 것을 꺼낼 곳이 없고, 변방의 경계에 대한 우려는 예측할 수 없으며, 만약 창고가 텅 빌 경우, 백성들에게 세금을 거두기가 어려울 것이다.

북군의 문서가 남군에 이르자, 남군의 장관이 옷깃을 여미고 일어나 곧장 북군으로 향했다. 차에서 내리기도 전에 죄인을 형벌에 처하고, 그 부모를 묶고, 아내와 자식들을 채찍질했다. 이는 단순히 군사를 정비하는 것만이 아니었다. 모든 호구의 점검과 군수품의 이동은 징발하고 감독하는 것이 끝이 없이 극심했다. 이에 두 군은 서로 원망하여 마침내 원수지간이 되었고, 서로 보복하여 백성들은 견디기 힘들었고, 호구는 황량해졌다. 그들이 전하는 교화의 뜻은 어디에 있는가. 지금, 원장(守令)이 출경을 금하고 오직 그 지역의 일을 처리하게 하니, 그 임무를 감당하지 못하는 자는 즉시 직을 그만두고 파직하여 조정에 보고함으로써 그 공백을 메우고자 한다. 사신을 보내는 임무는 이전 왕들이 순문(巡問), 안렴(按廉) 외에는 보내지 못하게 한 것으로 보아, 그 신중한 뜻이 보이게 한다. 병이 일어난 이래로 사신을 보내는 일이 번거롭고 많아, 관직을 가진 이들이 서로 바라보며 역마를 이용하는 자는 한 필의 목숨이 마치 여덟아홉 필에 이르렀고, 한 사신을 보내는 데 필요한 사람이 수십 명에 이르렀다. 여기에 순문과 안렴의 사신들, 여러 원수들의 파견까지 모두 역마를 이용하며 주군을 돌아다니고 역참을 마구 이용했다. 이 문이 열리자, 많은 사람들이 말을 오가하는 통로가 되었고, 경성 밖의 한가한 사적인 행랑이 마치 삼발이처럼 번져나갔으며, 계속해서 드나들면서 공공연하게 말을 빌리고도 부끄러움을 모르는 이들이 있었고, 지방의 쇠락한 역참 관리들은 고개 숙여 손을 모으고 아무도 고소할 수 없었다. 제한된 예산으로 무한한 사적 이용객을 감당하게 하니, 주군들은 쇠퇴하고 역로는 유랑하게 되었다. 원컨대 지금부터 주군들의 잡무는 모두 순문과 안렴에게 맡겨 그 책임을 묻고, 여러 잡다한 사신 파견은 금지해야 한다.

조정의 문서는 모두 현령을 거쳐 옮겨지니, 군정이 급하고 중대한 일이 아니면 역마를 주지 않으며, 역마를 타지 않은 자는 여러 군의 각 역에 들어가 말을 받거나 곡식을 받을 수 없다. 위반하는 자는 주인과 손님 모두 직위에서 물러나게 하고 등용하지 않는다. 각 도의 순문관은 이 법도대로 조정의 제도를 살펴보고, 감히 어기거나 넘어서지 않도록 하라. 위반하는 자는 엄하게 다스릴 것이다. 간관 이행(李行), 판도판서 황순상(黃順常), 전법판서 조인옥(趙仁沃) 등도 또한 상소하여 사유지를 혁파할 것을 청했다.

최형을 충주로 유배시키고, 정승가를 베어, 조규를 각산으로 매질하여 유배시키고, 조린을 풍주로 유배시키었으며, 또한 안조의 송광미와 인원보를 유배지에서 베었다.

조민수는 창녕현에서 학문을 연마하였다. 민수는 임렴이 죽임을 당하자, 재앙이 자신에게 미칠까 두려워 백성의 밭을 빼앗는 것을 모두 주인에게 돌려주었다. 뜻을 얻은 후에도 조금씩 빼앗다가 다시 탐욕을 부리며 사적인 밭을 가로막자, 대사헌 조준이 그를 고발하여 쫓아냈다.