고려

교지(敎旨)에 이르기를, "삼가 생각하건대, 우리 태조께서 나라를 세우신 이래로 자손들이 대대로 이어와 종묘사제(宗廟社稷)를 받들어 모셨는데, 공민왕께서 불행히 자식이 없어 돌아가시자, 역적 신료 이인이 권력을 독점하려 하고, 어리석은 자를 세워 왕씨라 칭하며 세우어 주관으로 삼았다. 그 자는 어찌나 완고하고 흉악하며 거만하여 요양(遼陽)을 침범하려 하였다. 시중 이태조의 옛 휘(諱) 등이 사직(社稷)의 큰 계획을 가지고 백성들에게 군대로 돌아가라고 타이르며, 왕씨를 세우자고 의논하였으나, 주장 조민수와 인임지 당파가 다시 권세를 사적으로 행사하며 그들의 간악한 모의를 이어받아, 백성들의 의논을 막고 자창을 세워 왕씨의 제사를 끊었다. 신명(神人)이 함께 분노한 것이 벌써 십여 년이 되었다. 시중 이태조의 옛 휘 등이 충절을 떨치며 의리를 주장하여, 심덕부, 정몽주, 지용기, 장수성, 석린, 박위, 조준, 정도전 등과 함께 결단을 내려, 하늘의 명을 받들어 종친의 어른들과 문무 신료들에게 아뢰어, 공민왕 정비의 명을 받아 자창 부자를 폐하고, 왕씨에게 가장 가까운 자에게 주어 조상의 대를 잇게 하였다. 비록 내가 덕이 부족하여 감당하기 어렵지만, 이태조의 옛 휘 등이 이름을 바로 세우고 흥복하여 왕실을 다시 세운 공로는 실로 태조께서 나라를 세우신 공신 아래에 있지 않다. 그 공덕은 잊기 어려우니, 벽에 그림으로 새기고, 부모의 아내와 봉작을 하고, 자손들이 벼슬을 이어받아, 열 대에 이르기까지 용서받을 것이다."

대사헌 조준 등이 상소하기를, '경(敬)' 자는 임금이 성인(聖人)이 되는 근본이며, '공(公)' 자는 임금이 다스림의 바탕이 된다. 전하께서는 하늘의 감찰을 두려워하시고, 만백성의 우러름거림을 두려워하시어 한 사람을 상으로 주시면, 신의 마음과 어긋날까 염려되고, 한 사람을 벌하시면, 재앙과 사치에 대한 감찰과 어긋날까 염려된다. 백성이 즐거워한 후에 상을 내리고, 백성이 버린 후에 형벌을 가한다. 부지런히 살피고 찾아다니며 지혜를 넓히고, 학문을 좋아하여 덕업을 높이며, 무리들을 예로써 대하고, 어머니를 받들어 효도하는 것이다. 사악함을 멀리하고 의심하지 않으며, 명령을 내리면 반드시 행한다. 아홉 층에 머무르시면 백성이 비바람을 피할 곳이 없음을 생각하고, 여덟 가지 보물을 다스리시면 백성이 누릴 것이 부족함을 생각하며, 가벼운 옷과 따뜻한 것을 입으시면, 누에고치 속의 여인이 서 있는 모습을 보고 대우의 거친 옷을 본받으며, 잔치를 베풀 때에는 농부가 굶어 죽는 것을 생각하고 수나라 문왕의 살점 하나를 몸소 체험하는 것이다. 검소함을 높이고 사악함을 경계하며, 백성을 사랑하여 아끼는 것이다. 군자와 소인의 분별은 임금이 마땅히 알아야 할 바이다. 정갈한 태도로 조정에 나아가고, 말함에 숨김이 없으며, 웅장하게 우뚝 서서 작은 망설임이나 서로 속이는 자가 없는 것이 군자이다. 전하께서 친히 믿음으로 그러하시니, 요순의 다스림은 앉아서 이룰 수 있고, 태조의 업적은 이어받아 일으킬 수 있다. 사돈 관계는 반드시 나아가고자 하고, 은혜와 원한은 반드시 갚으려 한다. 백성의 고통을 듣고 임금의 잘못을 보면, 감히 '입이 화근(禍根)이다'라고 말하지 못한다. 오직 아첨하고 간사하게 재물과 지위를 빼앗는 자만이 소인이다. 전하께서 기뻐하여 용납하시면, 걸괘와 주나라가 망한 것이라, 설칠 수 있고 기다릴 만하다. 태조의 굳센 기개는 돌아설 새도 없이 패망한다.

학교의 풍화는 근본이 되어 국가의 정치적 흥망성쇠가 이로부터 벗어나는 것이 없다. 근래에 전쟁이 일어나면서 학교가 쇠퇴하여 무성한 풀처럼 되었다. 고향의 뜻을 가진 유학자들이 군역을 피하기 위해 모여들어 5월에서 6월 사이에 아이들을 모아 당나라와 송나라 사람들의 절구(絶句)를 읽게 하다가 50일 만에 그치게 했는데, 이를 하과(夏課)라 하니, 주현(守令)들은 이를 대수롭지 않게 여겼다. 이와 같이 국가의 다스림을 위해 경전을 밝히고 행실을 닦는 학자를 얻고자 하는데, 그것이 가능할까. 이제부터 부지런하고 민첩하며 박식한 학자를 교수관으로 삼아 오도에 각각 한 명씩 파견하여 주현의 군현을 돌보게 하고, 그 말과 역마는 나라에서 대어 공급하며, 또한 고향 학교의 주인을 맡기고, 주현의 한가한 학자들을 본관 교도(敎導)로 삼아 그 자제들에게 항상 사서오경을 읽게 하고, 시문(詞章)은 읽지 못하게 하며, 교수관이 순환하며 주현을 돌보고 엄격하게 과정을 세우고, 스스로 어려움을 논하여 그 통달 여부를 시험하고, 이름 있는 서적에 올리며, 이끌고 격려하여 실질적인 인재를 만들게 하고, 그 인재가 많고 효과를 거둔 자는 그에 따라 등용하고, 만약 가르치기만 하고 효과를 거두지 못한 자는 또한 논하여 벌을 내리게 할 것이다. 맹자는 말하기를, '효하지 못함에 세 가지가 있고, 뒤를 잇지 못함이 가장 크다'라고 하였다. 이는 제사를 끊는 것과 같다. 그러므로 예로부터 부모가 돌아가시면 이미 들판에 장사 지내고, 신을 위로하고 사당에 제사를 지내는 것이니, 이 일은 사라진 듯한 도리이다. 우리 동방의 가묘(家廟)의 법도는 오래되었으나 쇠퇴하였다. 이제는 국가의 도읍지부터 군현에 이르기까지 가문이 있는 곳마다 반드시 신사(神祠)를 세우고 이를 위호(衛護)라 하는데, 이는 가묘의 옛 법도이다.

아아, 부모의 시신을 땅에 묻고 집안 사당에서 제사 지내지 않으니, 돌아가신 부모의 영혼이 어디 의지할 곳이 있겠는가. 이는 사람의 도리가 아니며, 다만 익숙하여 당연하게 여길 뿐, 진정으로 생각한 적이 없었다. 이제부터 주자가의 예법을 따라 대부 이상은 삼세에 걸쳐 제사를 지내고, 육품 이상은 이세에 걸쳐 제사 지내는 것이 마땅하다. 칠품 이하의 사람들은 서민까지는 부모에게만 제사를 지내면 되니, 깨끗한 방 한 칸을 마련하여 각기 신주를 모시고, 서쪽을 위로 하여 반드시 음력의 초하루와 보름에는 제물을 올리고, 출입할 때마다 고하고, 새 곡식을 먹을 때는 반드시 제물을 바치며, 기일에는 반드시 제사를 지내야 한다. 특히 기일에는 말을 타고 외출하거나 손님을 맞이하는 것은 상복을 입은 것과 같으니 금해야 할 예이다. 무덤을 쌓는 예는 풍속을 따를 수 있으나, 매년 삼례절 한식(寒食)을 정하여 추모하는 풍습으로 삼아야 한다. 이를 어기는 자는 불효하다고 논할 것이다. 전하기에 이르기를, '충성과 믿음과 녹봉이 선비들을 권하는 바이다.' 그러므로 예로부터 공경부터 하급의 사졸까지 모두 녹봉을 중하게 여겼으며, 조정에서 일하는 사람들은 사사로움을 생각한 적이 없고 오직 공적인 업무에 전념하였다. 자호강이 합병한 이래로 토지와 세금은 날마다 줄어들고 녹봉과 품계는 해마다 축소되어, 옛 임금이 녹봉의 수를 정한 것이 그저 문구에 불과했다. 마땅히 담당 관리가 옛 제도를 참고하여 녹봉과 품계를 풍족하게 해야 할 것이다. 그러면 선비들은 변치 않는 마음을 갖고 부끄러움을 알게 될 것이다. 경기도 팔현의 역역(徭役)은 매우 번거로우나, 정관이 통솔하거나 관찰사가 다스리는 곳이 아니다. 또 주둔하는 사령관의 교화가 없으므로 세금 징수가 고르지 못하고 부역에 재주가 없으며 백성들은 생계를 유지하기 어려워 하소연할 곳이 없다. 이제부터 각 도의 예를 따라 현(縣)에 오륙품 관리를 두어 개성부에서 공적을 시험하여 승진과 좌천을 명확히 해야 한다.

지금부터 매 역에 오륙품의 승감 한 명을 두어, 그 보증과 발탁은 수령의 예를 따르게 하고, 반인(半印)을 주고 파견하게 하라. 만약 역에 부유하고 말을 많이 가진 사람이 있다면, 관찰사에게 보고하여 수령의 부족한 자리를 채우게 하고, 경관에게 주어 칭찬과 상을 내리게 하라. 변방의 역승은 관찰사에게 채워 부족한 자리를 메우도록 명하라. 이는 상평의 의창으로 흉년을 구제하는 가장 좋은 방책이다. 경수창이 의창을 상소하고, 장손이 평사창을 논의한 바, 그 법은 본래 주나라 관위(官位)에서 맡은 직책으로, 국가에 있어 마땅히 먼저 해야 할 일이다. 작년에는 한여름에 군사를 일으키고 게다가 왜구까지 있어, 농사짓는 시기가 늦어지고 수확 시기가 흐트러졌다. 올해는 또 홍수 피해를 입어, 동남주 군은 황량하고 적립(赤立)한 형국이니, 흉년 대비책은 깊이 생각하지 않을 수 없다. 국가가 이미 사유지를 개혁했으니, 곳곳에 축적된 것이 있다. 지금부터 군현마다 상평창을 두어, 그 풍년과 흉년의 거두고 나누는 방식을 최근 도평의사가 상소한 것에 따르게 하라. 듣기로 양광도에는 이미 상평창을 두었다 하니, 각 도에 이를 따르도록 시행하게 하고, 수령 중 법에 어긋나는 자는 벌하라. 먹는 것은 백성의 하늘이며, 곡식은 소에게서 나온다. 그러므로 본국에 금살도감(禁殺都監)이 있어 농사를 중시하고 백성의 생계를 두텁게 하려는 것이다. 다르탄 지역에서는 소를 잡아 고기를 먹는 것으로 경작하는 것이 대신하고, 서북면은 더욱 심하여, 주군마다 소를 잡아 손님에게 대접하지만 아무도 금지하지 않는다. 금살도감과 주군 수령은 이 금령을 시행하게 하고, 만약 포획하여 고하는 관리가 있다면, 그 본인의 재산으로 상을 주고, 범하는 자는 살인죄로 다스리도록 하라.

주군(州郡)은 사초선사객공지 등의 일로 인해 비록 농사를 지어야 했으나, 농민들을 몰아붙여 가시덤불을 헤치고 다니며 열흘 동안 무기를 들고 사냥했으므로, 농사는 제때 이루어지지 못했고 백성들은 먹을 것이 부족했다. 이것이 그 원인이다. 만약 닭이나 돼지 같은 가축이라면 감옥 안에서 취할 수 있어 민간에 폐를 끼치지 않는다. 바라건대 지금부터 경기도에 닭과 돼지 시장 두 곳을 세우어, 한 곳은 영전(令典) 창고서가 종묘 제사에 쓰도록 맡게 하고, 다른 한 곳은 사재사(司宰寺)에서 어창(御庖)의 손님 접대에 쓰도록 맡게 하라. 주군 각 역참에도 모두 가축을 기르게 하여, 아끼고 잘 돌보며 태어나지 않은 알이나 새끼를 죽이지 않으면 몇 년 동안이나 충분히 상제사나 손님 대접에 쓸 수 있을 것이니, 우리 백성들의 생계 유지에 필요한 것이 충분하고 무기 들고 사냥하며 농사를 폐하는 근심이 없을 것이다. 사식(司<0xE9><0xA5><0x94>)은 매년 각 도에 사람을 보내 내국에서 사용할 자기(瓷器)를 감독하게 하였는데, 일 년에 한 번씩 공공으로 운영하고 사적으로 취하여 만 가지로 훔치고, 한 도가 가져가는 것이 팔십구나 백 마리에 달한다. 지나간 곳은 소란스러웠고, 수도에 이르러 바치는 것은 백분의 일에 불과하고 나머지는 모두 사적으로 차지하니, 폐해가 심하지 않다. 게다가 깃털이나 화살 같은 것들을 보내 민심을 어지럽히는 것도 한두 가지가 아니다. 바라건대 지금부터 각 사(司)에서 사랑하는 말이나 사신을 외지로 보내는 것은 일체 금지하고, 이와 같은 모든 일은 모두 도당(都堂)에 바치게 하여, 도당 아래 관찰사에게 맡기고, 관찰사가 분포하는 주현(州縣)의 안건을 직간하여 받으면 백성들에게 편리할 것이다. 군사들이 왜적 노비와 싸우면서 얻은 말이나 무기 장비는 일반 민간인이 도둑질해서 얻은 물품과 같이, 해당 군민 관부 전표 경내에서 잡히면 모두 도적처럼 취급하여 전부 수도로 보내 중한 상을 바라게 하고, 위로는 백성을 속이는 것이 이보다 더 심할 수 없다. 그러므로 군사들이 해체하니, 적의 세력이 더욱 커져서 매우 계획에 어긋난다.

이제부터 태정성정조의 외에, 그 수도의 관직 크고 작은 관리들은 아래에서 명하는 대로, 수도 관직은 삼일 안에, 외지 관직은 열흘 안에, 진궐에 은혜를 표하면 곧바로 윗관을 파견하여 직무를 맡기도록 한다. 권한을 가지고 직무를 처리하게 하며, 신구(新舊)를 대조하여 문서와 곡식과 돈을 주고, 명확하게 계약서와 증서를 세우고, 손으로 주고받아 시험에 임하게 하며, 은혜를 표한 후에는 곧바로 진실하게 한다. 법에 어긋나는 자는 엄하게 법으로 다스린다. 지난 몇 년 동안, 기강이 무너지고, 향리들 중에는 군공을 내세워 관직을 얻으려 하거나, 잡과(雜科)를 빌미로 본래의 역무를 피하려 하거나, 권세를 믿고 함부로 관직을 승진시킨 자들이 셀 수 없이 많아, 주(州)와 군(郡)이 하나같이 쇠퇴했다. 이제부터는 비록 삼정일자(三丁一子) 삼사대에 걸쳐 향리이면서도 실질적인 문서나 계약서가 없는 자, 군공으로 면제되었으나 특별한 기공으로 공표를 받은 자, 잡과 출신이 성균전(成均館)의 전(典)이나 법전(法典)이나 의학 출신이 아닌 자는, 새로 설치된 봉익진(奉翊眞)의 삼품 이하의 직책을 추가하여, 본래의 주(州)와 군(郡)에 두도록 명한다. 이제부터는 향리들이 명문 잡과 출신으로 면제되는 것을 허용하지 않으며, 이를 영구적인 방식으로 삼는다.

헌부에서 상소하여 전제(田制)에 대해 논하기를, 대략 말하길, 하늘이 재앙을 후회하고 무리한 흉악함은 이미 사라졌으며, 신씨 또한 제거되었으니, 마땅히 사적인 토지를 개혁하여 백성들이 부유하고 오래 살 수 있는 터전을 열어야 할 때이다. 이것이 그 기세이다. 그런데 세상의 신하들은 큰 나라의 대계(大計)를 생각하지 않고, 여전히 낡은 풍습을 따르며 서로 소문으로 사람들의 마음을 선동하여 사적인 토지를 되찾으려 한다. 그런데 전하께서 중흥하시어 즉위하신 지 열흘 만에 백성들이 겪는 고통을 염려하고, 오랜 세월 쌓인 큰 해악을 깊이 꾸짖으시며, 주나라의 규(圭)와 평야의 논밭의 법을 멀리 설명하시고, 가까이 문묘가 넓게 경기도 지역을 개방한 제도를 따르셨다. 경기도 지역은 거주하는 경무위(京侍衛)들에게 토지를 지급하여 상류 사족에게 베푸는 좋은 뜻이며, 이는 문왕이 일했던 사람들의 세습적인 녹봉의 아름다운 의도이다. 여러 도에는 군사들을 위로하기 위해 군전(軍田)만 지급한 것은 조상들이 군인들에게 지급하던 좋은 법이다. 이로써 중부와 외곽의 경계가 분명하여 서로 어지럽게 섞이지 못하게 하고, 겸병하는 문을 막아 다투는 길을 막은 것이 진실로 성스러운 제도이다. 그러나 경기도에서 받은 토지를 가지고 아직 수가 채워지지 않은 것을 가지고 바깥 지역에 지급하려 하는 것은 전하께서 다시 겸병의 문을 여신 것이다. 신하들은 전하의 중흥이 얼마나 큰지 매우 안타까워한다. 먼저 전제(田制)를 바로잡지 않고, 중흥의 이치를 이루려고 하는 것은 신하들이 감히 알 수 있는 바가 아니다. 지금 육도 관찰사들이 보고하기를, 개간한 토지의 수가 오십만 결에 미치지 못하는데, 이것을 하늘에 바치는 것이 부족할 수 없다 하니, 십만은 우창(右倉)에, 삼만은 사고(四庫)에 속하게 하고, 녹봉 또한 부족할 수 없으니, 십만은 좌창(左倉)에 속하게 하고, 조정의 신하들도 부족할 수 없으니, 경기도에서 십만을 꺾어 지급하고, 나머지는 겨우 십칠만밖에 되지 않는다.

계해일이다. 왕이 효사관에 나아가, 묘창을 죽여 태조에게 고하기를, "조선의 시기는 나라가 조금씩 나누어지고, 칠십팔 년에 이르러 약한 자가 뱉고 강한 자가 삼키니, 세 영웅이 되어 전쟁이 끊이지 않았다. 성조가 용을 일으켜 하늘의 창이 가리키니, 무리 도적들은 평정되고, 김부(金傅)가 손님처럼 오고, 진선(甄萱)이 조정에 와 신검을 받들어 목을 베어 통일하여 이루었다. 자손들이 전하는 것이 사백오십칠 년에 이르러 공민왕이 아들이 없어 신하의 자리에 오르니, 역적 신료 이인임이 도(圖)를 가지고 나라의 정사를 농단하였다. 이에 신정비첩 반약이 낳은 묘창을 세워 임금으로 삼고, 자신의 사촌 동생 이린의 딸과 결혼시켜 아들을 낳아 창이라 하니, 부자가 서로 이어받아 나라의 운명이 끊겼다. 가까이 된 일은, 창이 친정을 청하니 예부에서 아뢰어 이성(異姓)을 왕으로 삼으라 하였다. 아뢰는 것이 이르자, 이린 이상이 상에서 비밀리에 이를 내보내지 않았다. 시중(侍中) 이태조의 옛 이름은 분충(奮忠)으로, 의를 일으켜 왕씨를 부흥시키고자 덕부(德符)가 꿈에서 주원(周湧)이 기나긴 장수(長壽)의 돌이 되어 석린(石璘)과 위준(葳浚)이 도(道)를 전하여 팔 장군이 그 계책을 돕고, 종친과 백료들이 공민왕의 정비 궁에 나아가 모두 비(妃)의 가르침을 받들어 하늘의 명을 펼쳐 묘창 부자를 폐하고, 신태조의 뒤를 잇는 신왕(神王)의 칠대 손에게 정통을 잇게 하였다. 이에 백관들을 거느리고 조묘에 돌아가 정을 바로잡았다. 묘창을 살려두고 하늘의 명을 기다리며, 간신 사충(思忠) 등이 묘창을 죽일 것을 청하기를, '춘추의 법도에, 난신과 도적 자식은 사람이 얻으면 죽여야 하니, 먼저 일어나서 듣지 않아도 사사(士師)할 필요가 없다.' 하였다. 이어서 사재 부령윤 회종이 아뢰기를, '두 무리(二兇)는 조종의 죄인이며, 왕씨 신하들이니 함께 살 수 없다. 하루라도 왕씨의 땅에 머물게 할 수 없다.'

신은 그 말을 감명 깊게 여겨, 도당에 글을 내려가 모든 신하들이 간언하는 대로 의논하여 마침내 묘창을 죽였다. 죄를 바로잡자 명나라에서 날짜를 골라 감히 성조의 진전 앞에 고했다. 처음에는 묘가 이미 세워졌으나 재상들은 연달아 말하기를 '그것은 진실이 아니다'라고 했다. 인임은 그를 놓아주었다. 전첩 반약이 스스로 말하기를 '묘는 내가 낳은 것이다'라고 했다. 인임은 그를 죽였다. 김유와 최원은 임금에게 말하여 '묘는 왕씨가 아니다'라고 했다. 모두 도륙당했다. 나라 사람들이 화를 두려워하여 아버지는 감히 자식에 대해 말하지 못하고, 남편도 감히 부인에게 말하지 못했다. 세월이 이미 오래되어 아는 사람이 점차 적어졌고, 또 그와 인척은 안팎으로 얽혀 끊을 수 없었다. 이제 제가 다시 일어난 것은 실로 저희 조상 음랑의 공덕 덕분입니다. 우렁차게 외치니, 다른 성씨는 이미 제거되었고 종묘는 이미 이어졌으니, 부족함이나 잊음이 없습니다. 성조께서 법도를 세우신 것이 바로 신이 온 마음을 다한 것입니다. 생각건대, 성조께서는 공신들의 진실한 공덕을 처음부터 끝까지 보전하시어 국사에 기록하고 만세의 귀감이 되게 하셨으니, 하나라도 따르지 않는다면 신은 효성손이 아닙니다. 다만 바라옵건대, 하늘의 영혼께서 신의 진심을 감찰하시고 신의 뜻을 돕사여, 아무 탈 없이 크신 업적을 이어받아 만세에 열게 하소서. 또한 공신 문에게는 '탕은 이윤을 일으키고, 우는 옛 옷을 입었다. 대갑이 끝내 이룩하고, 이는 윤의 가르침 덕분이다. 지상에서 대무를 높이고 상제에게 나아갔다. 태공은 높아져 천하의 근본이 되었고 주나라와 함께 왕실을 보좌하며 제나라에 봉하여 맹부(盟府)에 숨겼으며, 그 손자인 환공이 한 번 크게 존주를 바로잡았다. 탕은 육백 년 동안 제사를 지냈고, 주는 그 역사를 지나 나라의 태평성대가 오래도록 지속되어 후세가 따라올 수 없었으니, 실로 이려필과 량의 공덕을 잊지 않아 그 자손 상현의 충성을 얻은 덕분이다.'라고 고했다.