고려

6월. 제(制)가 말하기를, "후덕(後德)의 신하로서, 짐이 새로 만 가지를 겪었으니, 혹 정사가 미진할까 두렵다. 수도의 5품 이상의 관원들에게 각자 상서(上書)를 올리도록 하여, 당시의 정세에 대한 옳고 그름을 논하게 하라." 정광행(正匡行)이 관직을 뽑는 임무를 맡은 어사(御事) 상주국(上柱國) 최승로가 상서로 올리기를, 대략 말하기를, "신(臣)이 감히 보건대, 개원사(開元史)의 신(臣) 오경(吳兢)이 『정관정요(貞觀政要)』를 지어 올리면서, 현종(玄宗)에게 태종(太宗)의 정치를 부지런히 익히도록 권했으니, 이는 사물이 체계상 비슷하여 한 가지 흐름을 벗어나지 않으면서도 그 정치가 밝고 명확하여 스승이 될 만하기 때문이다. 태조(太祖)께서 나라를 세우신 이래로, 신이 아는 바는 모두 마음속에 새기고 있다. 이제 삼가 오조(五朝)의 정치적 덕과 악의 흔적을 기록하여, 본받고 경계할 만한 것을 조목조목 아뢰오니 들으소서. 엎드려 생각건대, 우리 태조 신성대왕의 위대한 기상이 그러하였으니, 당시 백육(百六)에 이르렀고 운세는 천(千)과 합치하였다. 처음에 난리통에 휩싸인 오랑캐를 물리치고 하늘이 내린 전주(前主)가 되어 힘을 빌렸고, 나중에 계획을 받아 명을 받았으며, 사람들은 성덕을 보고 마음을 돌렸다. 그리하여 금계(金雞)가 스스로 멸망할 시기를 만나고, 병록(丙鹿)의 재흥의 운을 타고, 고향과 우물터를 떠나지 않고, 마땅히 있어야 할 궁궐을 짓고, 요와 패(浿)의 거친 물결을 안정시키며, 진(秦)과 한(韓)의 옛 땅을 얻어, 열아홉 해 동안 온 세상에 통일하였으니, 공덕이 높다고 할 수 있다. 만약 거란(契丹)이라면, 우리와 국경을 맞대고 있으니, 먼저 잘 다스려야 하거늘, 그들이 또 사신을 보내 화친을 구하였다. 내가 그와의 교류를 끊었으니, 그 나라가 예전에 발해와 화친을 맺었던 적이 있었으나, 갑자기 의심을 품어 옛 맹약을 돌보지 않고, 하루아침에 멸망하였다. 그러므로 태조께서는 이를 너무나 무도하다고 여겨 교류할 수 없다고 하셨고, 바치던 낙마(駱駞)마저 모두 버리고 기르지 않으셨다. 그 깊은 계책과 먼 계획은, 재앙을 미리 막고 나라를 위태로워지기 전에 지키는 것이니, 이와 같도다."

발해가 이미 단병에게 무너졌고, 홀연히 한나라가 쇠퇴할 때, 그 세자 대광현 등이 우리 나라를 일으키고자 의리를 내세우며 나머지 군중 수만 호를 이끌고 밤낮으로 달려왔다. 태조는 근심이 매우 깊어 맞이하는 것이 지극했고, 심지어 이름을 내려주고 종적에 편입시켜 본국의 조상 제사를 받들게 했으며, 문무 참좌 이하 모두가 벼슬과 명예를 얻었다. 나라의 존망이 끊길 위기에 처했으나 멀리 있는 사람들을 오게 할 수 있었으니, 또 이러했다. 백제는 진선(甄萱)이 사납고 어지라치기를 좋아하여 임금을 죽이고 백성을 학대하자, 태조는 이를 듣고 잠도 자고 먹지도 못하며 군사를 일으켜 죄를 징벌하였고 마침내 나라를 바로 세웠다. 옛 주군을 잊지 않고 위태로움을 돌보아 지탱하게 했으니, 또 이러했다. 신라가 절기에 이르러 우리 나라 초창기까지, 서북쪽 변방 백성들이 여진의 기마병들의 왕래 침탈을 당하자, 태조는 스스로 마음속으로 생각하여 한 장군을 보내 진압하게 하였고 힘쓰지 않았으나 오히려 오랑캐 무리들을 돌아오게 했다. 이로써 사막 밖 먼지가 맑아지고 변방에 근심이 없었으며, 그 사람을 잘 맡기고 부드러움과 멀리 있는 곳까지 다스릴 수 있음을 알았으니, 또 이러했다. 신라 군신들은 운용할 것이 다 떨어져 스스로 돌아가기를 구했고, 여러 번 청했으나 비로소 허락하였다. 동쪽의 명주에서 흥례부까지, 그 사이에 백여 개의 성읍이 모두 인자함을 품고 때에 맞추어 오게 하여 예로써 공경하게 했으며, 그 예로써 사람을 감화시키니, 또 이러했다. 다만 남평 백제는 어쩔 수 없이 병거를 사용하였는데, 큰 군대를 일으킬 때 앞뒤로 여러 차례였으나, 깃발 아래와 전차 앞에 임진하면 바로 항복하는 이들이 있거나 희망이 바람처럼 가라앉아 복종하게 하는 이가 있어 비록 칼을 맞대었어도 죽이려 하지 않았으니, 인자한 자는 적수가 없다고 할 수 있다.

정종 때부터 지금까지 삼십팔 년이 지났는데, 그 사이에 홍조의 끊어지지 않은 것도 정종의 힘 덕분이었다. 정종은 이미 연지에게 계승을 얻어, 밤낮으로 부지런히 노력하며 이치를 구했고, 때로는 촛불을 밝혀 조정 신하들을 만나거나, 때로는 밤낮으로 먹고 살면서 만 가지 일을 결정했다. 그리하여 즉위 초기에 사람들은 모두 축하했다. 그러나 잘못된 점괘를 믿고 도읍을 옮기기로 결정했고, 또 타고난 강직함이 변하지 않아, 갑자기 역을 부려 백성들을 고생시켰다. 원망과 불평이 이로 인해 일어나고, 재앙이 영향보다 빨리 따랐다. 서쪽으로 옮기기도 전에 남쪽을 떠나니, 참으로 가슴 아픈 일이었다. 광종은 정종의 명을 받아, 예법에 있어 후대보다 더하였고, 사람을 아는 데 부족함이 없었으며, 친한 사람이나 귀한 사람에게 치우치지 않고 항상 호걸들을 제지했으며, 가난하고 보잘것없는 사람을 버리지 않고 굶주린 사람과 과부에게 은혜를 베풀었다. 즉위한 해부터 팔 년 동안 정사와 교육이 평화로웠고, 형벌과 상은 남용하지 않았다. 쌍기(雙冀)가 귀순한 이후로는 문신들을 높이 여기고 은혜를 지나치게 베풀었다. 이로 인해 재능이 없는 자가 나아오거나, 갑자기 높은 벼슬로 옮겨가거나, 세월의 흐름을 따라가지 못하여, 곧바로 경상(卿相)이 되었다. 때로는 밤새도록 만나거나, 때로는 날이 다하도록 용모를 꾸미며, 이로써 즐거움을 얻으려다 정사에 게을러져서, 사치스럽고 낭비했다. 그리하여 남북의 평범한 사람들은 모두 특별한 예우를 받았기 때문에, 후배들이 나아가려 하고, 옛 덕망은 점차 쇠퇴했다. 비록 화려한 풍조가 있었으나, 화려함의 법도나 재능을 얻지 못했다. 백성들에게는 살림의 자원을 더 많이 잃게 했고, 사방에는 헛된 명성만 남겼다. 이로 인해 더 이상 근심하며 백성들의 정사를 돌보거나 손님과 신하들을 만나지 않게 되자, 의심은 날로 깊어지고, 조정의 일은 날로 막히어, 시국에 대한 득실을 감히 말하는 이가 없었다.

게다가 불교의 일을 지나치게 믿어, 늘 지내는 재(齋)를 짓고 여러 가지 기원하는 것이 적지 않으며, 특별히 복과 장수를 구하느라 기도만 할 뿐, 끝없는 재력으로 무한한 인연을 만들려 하니, 스스로 존귀한 것을 좋아하고 작은 선행을 하는 것을 즐겼다. 또한 출입하거나 연회에 나갈 때마다 사치스럽고 극진했다. 현재 별다른 일이 없으니 이를 법력이 만든 것이라 여기어, 행하는 모든 일에서 고치고자 하는 마음이 없었다. 궁실은 반드시 제도(制度)를 넘어서고, 의복과 음식은 지극히 진귀하고 섬세했으며, 토목 공사는 때를 가리지 않았고, 기교적인 활동에는 휴일이 없었다. 대략 계산해 보면 평소 한 해의 비용만으로도 태조가 십 년 동안 쓸 비용에 달했다. 게다가 말년에는 무고한 사람을 많이 죽였다. 신은 생각하기에, 만약 광종과 현종이 공경하고 검소하며 절제하는 마음을 가지며, 처음처럼 정사를 돌본다면 어찌 그 녹봉과 목숨이 오래가지 않겠는가? 겨우 오십 세를 누릴 뿐이다. 하물며 경신년부터 을해년까지 열여 년 동안 간사한 무리들이 서로 경쟁하고, 모함과 비방이 크게 일어나서 군자는 설 자리가 없고, 소인배들은 뜻을 이루어 부모에게 거역하고, 노비가 주인을 논하며, 위아래에 마음이 흩어져 신하들이 체계를 잃고, 옛 신하들과 장수들까지 차례로 죽임을 당했으며, 혈육과 친척마저 모두 끊어졌는데, 하물며 혜종이 형제들을 온전히 지키고 정종이 나라를 보전할 수 있었던 것은 은혜와 의리가 크다고 할 만하며, 두 왕조 모두 오직 한 아들만 있었음에도 그 목숨을 지켜주지 못했다. 또 말년에 자신에게도 의심과 꺼림이 생겨서, 경종이 아직 동궁에 있을 때마다 마음이 편치 않아 다행히 그 자리를 이을 사람을 얻었다. 아아, 어찌하여 앞에서는 얼마나 잘하여 일찍 명성을 얻었는지 몰라도, 뒤로는 이 지경까지 이르렀는가. 깊이 슬퍼할 만하다.

예로부터 네 나라가 정치했던 흔적은 대략 이러하니, 성상께서는 그 좋은 점을 취하여 행하시고, 좋지 않은 점은 경계하시며, 급하지 않은 일은 없애고 쓸데없는 수고는 그만두시어, 다만 임금이 위에서 편안하고 백성이 아래에서 즐거워하기를 바라야 합니다. 그리하여 시작할 때의 마음을 잘 삼고 끝까지 아름다움을 생각하며, 날마다 삼가고 하루도 게을리하지 않으며, 비록 높은 군주라 할지라도 스스로를 높이 여기지 않고, 재능과 덕이 있어도 스스로를 자랑하지 않으면, 복은 구하지 않아도 저절로 오고, 재앙은 막지 않아도 저절로 사라지니, 성군이 어찌 만년이 아니겠으며, 왕업이 어찌 오직 백세에만 머무르겠습니까. 신은 또한 때에 따른 업무 스물여덟 조항을 기록하여 상과 별도로 올립니다. 첫째, 우리 나라가 건국된 이래로 사십칠 년이 되었으나, 사병들이 편히 잠자리를 얻지 못했으며, 군량미가 면하지 못하고 소모되는 것이 있습니다. 서북쪽으로 융적(戎狄)과 인접하여 방어하고 지키는 곳이 많기 때문이니, 성상께서는 이를 염려하시기를 바랍니다. 마歇灘을 경계로 삼는 것이 태조의 뜻이며, 아가강변의 석성은 대조가 정한 것입니다. 요지(要害)를 가려서 국경을 정하고, 토착민 중 활쏘기를 잘하는 자를 뽑아 그 방어와 지키는 곳에 배치해야 합니다. 또한 그중 두세 명의 편장(偏將)을 뽑아 지휘하게 하면, 경군(京軍)은 별도로 지키는 수고를 덜고, 땔감과 곡식은 비단 수레의 비용을 아낄 수 있습니다. 첫째, 제가 듣기로는, 성상께서 공덕재를 짓거나, 직접 차를 빻거나, 직접 쌀을 빻으신다고 합니다. 신은 깊이 성상의 근심과 수고를 염려합니다. 이러한 폐단은 광종 때부터 흥신(崇信)의 간사함으로 인해 무고한 사람들을 많이 죽이고, 불교의 과보설에 속아 죄업을 없애고 백성의 피땀을 빨아들이며, 불교 행사를 많이 하신 데서 비롯되었습니다.

혹은 비로자나 참회법을 세우거나, 혹은 마당에서 스님들을 공양하고, 혹은 귀법사에서 무차(無遮)의 물가 모임을 열기도 하였다. 매번 부처님의 공양일이 되면 반드시 음식을 구걸하는 스님들에게 베풀거나, 내도장에서 떡과 과일을 마련하여 나누어 주는 사람들에게 베풀었다. 혹은 새 연못 입구나 마리산 등지에서 물고기들이 자유롭게 지낼 곳을 만들어 주고, 일 년에 네 번 사신을 보내 그 지역의 사찰에 가서 부처님의 경전을 펼치게 하였다. 또한 생명을 해치는 것을 금하고, 주방의 고기 음식은 요리사들에게 도살하게 하거나 시장에서 사와 바치는 것을 막았으며, 심지어 크고 작은 신하들까지 모두 참회하여 쌀과 콩, 땔감, 숯, 말 먹이 등을 지니게 하여 중외의 길에 있는 사람들에게 베풀도록 하였다. 그러나 이미 거짓으로 고소하고 사람을 풀뿌리처럼 여기며 죽이는 자들이 산더미처럼 쌓여 있고, 늘 백성들의 피와 살을 빨아 공양을 마련하게 하니, 부처님께 신령한 것이 있다면 어찌 응하여 주시겠는가. 이때는 아버지를 등지고 어머니를 등지며, 노비가 주인에게 등을 돌리고, 온갖 죄를 지은 자들이 변신하여 스님이 되고, 거닐며 구걸하는 무리들이 오니, 여러 스님들과 함께 공양에 참여하는 사람들도 많아 무슨 이익이 있겠는가. 또 승려들을 잘 모여 그들에게 베풀게 하였으나, 그 스님들은 떡과 쌀을 함부로 다른 곳에 낭비하였다. 이 때문에 오래 살지 못하고 시신이 길가에 방치되니, 이때 비웃음거리가 되었다. 원컨대 성스러운 임금의 본래 모습을 지켜서 쓸데없는 일을 하지 않기를 바란다. 첫째, 우리 조정의 시위군 졸병들은 태조 때에는 다만 숙위궁성에서 근무할 뿐 그 수가 많지 않았다. 광종이 신하들의 거짓 고발로 장군과 재상들을 죄책하며 의심을 품자, 주(州)와 군(郡)에 풍채가 있는 사람들을 뽑아 시위에 두었는데, 이때 비웃음거리가 되어 번성하지만 쓸모없다고 여겼다. 경종 때에는 비록 조금 줄었으나 지금까지도 그 수가 아직 많다.

신하가 듣기로, 승려들이 군현을 돌아다니며 관역에 머물면서 관리와 백성들을 채찍질하여, 그들이 맞이하고 대접하는 것이 느슨한 것을 꾸짖으니, 관리와 백성들은 그가 명을 받은 것인지 의심하고 감히 말하지 못하여, 그 폐단이 매우 크다. 이제부터 승려들이 관역에 머무는 것을 금하여 그 폐단을 없애고자 한다. 하나, 화하의 제도는 따르지 않을 수 없으나, 사방의 풍속은 각기 토성에 따르므로 다 바꾸기는 어려울 듯하다. 예악과 시서의 가르침과 군신 부자 간의 도리는 중화의 법을 따르어 비루함을 고치되, 그 외 수레와 말, 의복 제도 등은 토속 풍습에 따라 하여 사치와 검소함이 적절한 중간을 이루게 하되, 억지로 같을 필요는 없다. 하나, 여러 섬 주민들은 그들의 선조의 죄로 바다에 살아가면서 생계를 유지하기가 매우 어렵고, 게다가 광록사에서 거두어 가는 것이 때를 가리지 않아, 어려움에 처할 때까지 이른다. 주군(州郡)의 예를 따라 그 공역을 평준화해 주시기를 청한다. 하나, 우리 나라는 봄에 등불을 밝히고 겨울에 팔관을 열어 많은 사람들을 모으고 노역을 시키는 것이 매우 번거롭다. 가감하여 덜어 주시어 백성의 힘을 덜어 주기를 바란다. 또 온갖 가짜 사람들을 만들어내는 것은 공비가 매우 많이 들고, 한번 진행된 후에는 또 부수어 없애니, 또한 매우 무의미하다. 게다가 가짜 사람들은 흉례가 아니면 쓰지 않는데, 서조 사신들이 전에 와서 보고는 불길하다고 하여 얼굴을 가리고 지나갔으니, 이제부터는 쓰지 못하게 해 주시기를 바란다. 하나, 역에 이르기를 '성인은 사람의 마음에 감동하여 천하가 평화롭다'고 하고, 말씀에 이르기를 '무위자치하는 이는 순(舜)이었으니, 무엇을 하겠는가? 그저 자신을 공경하고 남쪽을 바로 세우는 것뿐이다'라고 한다. 성인이 하늘과 사람의 마음을 감동시키는 것은 그가 순수하고 한결같은 덕과 사사로운 마음이 없기 때문이다. 만약 성상께서 마음을 다하여 겸손하고, 항상 공경하는 마음을 가지시고, 신하들을 예우하신다면, 누가 힘을 다하여 나아가고 계책을 아뢰며, 물러나 생각하고 보좌하지 않겠는가.

이른바 '군주는 신하에게 예로써, 신하는 군주에게 충성으로써'라는 것이다. 성상께서 날마다 삼가 마음을 하시고 스스로 교만하거나 만족하지 않으시며, 아래의 생각에 공경심을 가지시어 혹 죄를 지은 이가 있다면 경중을 함께 법도대로 논하시면 큰 평화의 업적을 세울 수 있을 것이다. 첫째로, 태조께서 내부에 속한 노비 중 궁궐에서 봉사하는 일을 제외하고 외곽으로 나가 밭을 갈아 세금을 바치게 하고, 마구간에 있는 말들 중 군마가 아닌 것은 따로 보내 먹이게 하여 국가의 비용을 절약하였다. 광종 때에는 불교 행사에 많이 힘쓰시어 노동력이 늘어나자 밖에 있던 노비들을 불러와 노동력으로 삼았고, 내궁에서 필요한 만큼만 지급하여 곡식과 쌀을 쓰게 하니, 지금은 내 마구간에 말이 너무 많아 쓰는 비용이 매우 크고 백성들이 그 해를 받으니 만약 변방의 어려움이 생기면 군량미가 부족하다. 성상께서는 태조의 제도를 따라 궁중 노비와 마구간 말의 수를 적절히 정하시고, 나머지는 모두 외지로 보내주시기를 청한다. 둘째로, 세속에서는 선을 짓는 것을 명분으로 각자 원하는 대로 불교 사찰을 짓는데 그 수가 매우 많다. 게다가 중외의 승려들이 경쟁적으로 지어 짓고 있고, 지방 관청의 장관들에게까지 민간 노동력을 동원하게 하여 공적인 일에 급급하니 백성들이 매우 괴로워한다. 엄격히 금지하여 노역을 없애주시기를 청한다. 셋째로, 예법에는 '천자당은 아홉 자요, 제후의 당은 일곱 자'라 하니 본래 정해진 규정이 있다. 근래에 사람들은 존비(尊卑)를 가리지 않고 재력이 있는 곳이라면 모두 집을 짓는 것을 우선시한다. 이로 인해 여러 주와 군현 및 역참과 나루터의 부유한 사람들이 제도를 넘어서 큰 집들을 짓고 있어, 한 가문의 힘만 다하는 것이 아니라 백성들에게 실질적인 고통을 주고 그 폐해가 매우 많다. 간곡히 바라건대, 예관에서 존비에 따른 가옥의 제도(制度)를 정하시어 중외가 따르게 하시고, 이미 제도를 넘어서 지은 곳은 또한 허물게 하여 후대에 경계심을 주시기를 바란다.

옛날 한 문제께서 제사 지내는 사관(司官)을 두어 공경할 뿐 기원하지 않으셨는데, 그 모습이 초월하여 성덕이라 할 만하다. 만약 신명(神明)이 무지하다면 어찌 복을 내릴 수 있겠으며, 만약 지혜가 있다면 사사로이 자신을 꾸미어 아첨하려 할 것이니, 군자조차 기쁘게 하기 어려운데 하물며 신명일까. 제사에 드는 비용은 모두 백성의 피와 힘노동에서 나온다. 신이 생각하기에, 백성의 힘을 쉬게 하고 마음을 즐겁게 한다면, 그 복은 기원하는 복보다 반드시 클 것이다. 원컨대 성상께서는 별도의 기원 제사를 없애시고, 항상 스스로를 경계하는 마음을 지니시어 하늘을 이롭게 하시면, 재앙은 저절로 사라지고 복록은 저절로 오를 것이다. 첫째, 본래 나라의 양민과 천민의 법도가 이미 훌륭했다. 우리 성조께서 나라를 세우신 초기에, 신하들 중 본래 노비가 아닌 자들은 다른 이들이 본래 없었으나, 군대에 참여하여 포로로 잡히거나 물건으로 노비를 사들였다. 성조께서는 포로들을 양민으로 풀어주려 하셨으나, 공신들의 뜻이 움직일까 염려하여 허락하였고, 이로써 육십여 년 동안 고소하는 자가 없었다. 마침내 광종 때에 이르러서야 비로소 노비들을 조사하여 그 옳고 그름을 가려내게 하니, 이에 공신들은 모두 탄식하며 원망하였으나 간하는 자가 없었다. 대목왕후께서 간했으나 듣지 않았다. 천한 신분이 뜻을 얻어 높은 분들을 함부로 대하고, 헛된 것을 꾸미며 본래 주인들을 함정에 빠뜨리려 하니, 이 법도를 거스를 수 없다. 광종 스스로 화를 불러들여 막지 못하였고, 말년에는 억울하게 죽인 사람이 너무 많아 덕을 잃었다. 옛날 후경이 양대성(梁臺城)을 포위했을 때, 가까운 신하 주이의 집 노비가 성을 넘어 경(景)에게 투항하였고, 경은 그에게 의동(儀同)의 벼슬을 주었다. 그 노비가 말에 올라 비단옷을 입고 성 앞에 서서 외치기를, "주이가 벼슬을 한지 오십 년 만에 겨우 중령군에 이르렀는데, 나는 처음부터 후왕을 섬겨 의동에 이르렀다." 하니, 이에 성 안의 모든 노비들이 뛰쳐나와 경에게 투항하였고, 태성(臺城)은 마침내 함락되었다.

성상께서 지난 일을 깊이 헤아리시어, 천한 것을 귀하게 여기거나 신하의 분수를 따지시는 일이 없도록 하시고, 중용의 자리를 지켜주시기를 바랍니다. 대개 벼슬이 높은 이는 도리를 알기에 법에 어긋나는 일이 드물고, 벼슬이 낮은 이가 만약 지혜가 부족하여 그렇지 않은 것을 꾸미는 것이라면, 어찌 좋은 것을 천하게 할 수 있겠습니까. 다만 궁궐이나 공경(公卿)들이 때로 위세로 잘못을 저지르는 경우가 있을지라도, 이제 정치는 사사롭지 못하니 어찌 마음대로 할 수 있겠습니까. 유려(幽厲)는 도를 잃었으나 선평(宣平)의 덕을 가리지 않으며, 여후(呂后)는 덕이 없어 문경(文景)의 현명함을 거스르지 않았습니다. 다만 지금 판결은 반드시 자세하고 명확하여 후회하는 일이 없게 하시고, 이전 시대에 결정한 일은 더 이상 따지지 마시어 혼란스러움을 잠재우시기 바랍니다. 노인께서는 왕께서 뜻이 있고 함께 할 만하다고 보아 이 글을 올리며, 나머지 여섯 조항은 경술년의 병난에서 나왔습니다.